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邓智团:从“新的城区”向“新的城市”跨越

来源:cba外围 日期:2021/01/19|点击:10

上海“十四五”规划建议中提到的“新城”,相较于过去的“郊区新城”概念,定位明显提升。但与昆山、太仓等周边城市相比,上海市域郊区发展水准在作为城市的独立性、综合性上还有不小差距。从城区到城市的跨越,是上海“新城发力”的关键


以往上海的一些新城被称为“卫星城”或“卧城”,现在强调的综合性,就是要求新城摆脱在就业、出行、消费、娱乐、公共服务等方面过度依赖主城区的历史,协同推进制造业与服务业融合发展,高水平建设基础设施、完善公共服务

 “新城发力”是“十四五”期间中心城市寻找发展新动力、培育新增长极的关键抓手。在上海,嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城将按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位进行建设。这表明上海新城建设明确了从“新的城区”向“新的城市”定位转变。

市域空间可以支撑“新的城市”

与国外大都市或都市圈相比,上海市域空间范围广阔,足够支撑形成更多功能意义上的“城市”。

经过数百年发展,欧美发达国家的城市大多经历了郊区城市化、大都市区化和再城市化的循环往复过程,行政管理空间高度城市化,功能维度空间与市域外围空间连绵成片,呈现出“市中市”的状态。

我国城市因为发展阶段和制度安排,大多情况下是管理维度空间大于功能维度的城市化空间。当我们把上海作为一个城市看待时,“上海市”更多的是一个行政管理的概念,其功能意义上的城市空间(可近似看作主城区范围)远小于行政意义上的城市空间范围(市域范围)。

换句话说,上海6340平方公里的市域范围内事实上存在一个发达国家意义上的类似城市(如2035规划主城区1161平方公里)和城市外围相当面积的乡村郊区。

因此,不管是基于理论还是实践经验,从空间距离和空间范围来看,上海市域内主城区之外的广大区域有足够的空间支撑“新的城市”成长发展,成为独立的综合性节点城市。

提升独立性、综合性和节点功能

上海“十四五”规划建议中提到的“新城”,相较于过去的“郊区新城”概念,定位明显提升。但与昆山、太仓等周边城市相比,上海市域郊区发展水准在作为城市的独立性、综合性上还有不小差距。从城区到城市的跨越,是上海“新城发力”的关键。

总体来看,五个新城在建设伊始只是局限在区下面的一个小片区,以开发区的方式和“郊区的新城区”功能定位在推进。“十四五”期间,要推动这些新城向“新的城市”转变,需要坚持系统观念,以区域整体转型升级的思维,大幅提升郊区的独立性、综合性,推动成为长三角区域中具有节点功能的城市。

需要注意的是,“新的城市”所需的独立性并非行政意义上的独立,而是在功能上具备相对主城区的独立性,如权责利在更高层次上统一,产业发展、基础设施、公共服务在更高水平上相对完整。

 “新的城市”所需的综合性,是要强调不再依附于主城区,转而发展相对完整的城市功能。以往上海的一些新城被称为“卫星城”或“卧城”,在空间和功能上从属于主城区;现在强调的综合性,就是要求新城摆脱在就业、出行、消费、娱乐、公共服务等方面过度依赖主城区的历史,协同推进制造业与服务业融合发展,高水平建设基础设施、完善公共服务。

 “新的城市”所需的节点功能,顾名思义就是要在长三角城市网络、产业网络、交通网络和公共服务网络中承担节点枢纽功能。

市域(郊)铁路建设是突破口

空间经济学认为,城市是经济活动集聚的产物,城市规模则是规模报酬递增和交通成本(通勤时间和通勤成本)相互权衡的结果。交通成本的形式会随着交通运输、通信技术的发展而变化,但对城市发展的决定性作用不会减弱。

当前,上海的五个新城基本上都已开通地铁,但与市中心间的通勤时间相对较长,与市域外围城市的直达交通也有所不足。“新的城区”要真正成为“新的城市”,改善交通区位、降低交通成本是一个关键的突破口。

《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见》明确提出,强化与城市建设有机衔接、深度融合,进一步增强市域(郊)铁路运营供给能力、提高服务水平,为完善城市综合交通运输体系、优化大城市功能布局、引领现代化都市圈发展提供有力支撑。

所谓市域(郊)铁路,特指连接都市圈中心城市城区和周边城镇,为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。在这方面,上海可学习借鉴东京、巴黎等城市的建设经验,让每个新城都谋划建设市域(郊)铁路,并探索接入国家高速铁路网络。

同时,对新建的市域(郊)铁路以及开通的新城与中心城区之间的轻轨或铁路,应实行分级管理,采取灵活编组、高密度、公交化的运输组织方式,如加密站站停车次、开设大站车和直达车等。

此外,还应进一步完善五个新城对外的伞状高等级公路体系建设,打造集城市地铁、城际轨道、高速公路、快速道为一体的城市交通枢纽。


来源:解放日报20210119

作者:邓智团、cba竞猜城市与人口发展研究所研究员



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